台灣今年爭取參與世衛應以IHR為優先項目

【大紀元4月24日報導】(中央社記者呂志翔日內瓦二十四日專電)針對台灣外交部表示，今年將同時推動「世界衛生大會 (WHA)觀察員案」及「參與國際衛生條例 (IHR)案」；本地專家建議，從現實及實質層面分析，及考量美國等主要國家立場，「參與國際衛生條例案」可能應列為台灣的「優先項目」。

專家表示，世界衛生組織修訂IHR納入「普世適用」原則，已為台灣實質參與世衛組織提供一條「捷徑」，特別在爭取出席世界衛生大會面對現實困難下，充份掌握、運用IHR應是最務實、可行的作法。

美國副助理國務卿薛瑞福最近表示，美國對「象徵性」的動作不是真的那麼有興趣，他們想要看到的是台灣有意義的參與世衛組織，就傳遞台灣目前應以爭取實質參與為優先的訊息，而最有效的工具就是IHR。

第五十八屆世界衛生大會預定下月十六至二十五日在日內瓦召開，會前政府間工作小組將作最後努力，完成修訂IHR，送交大會通過，如不能達成協議，就只有等到明年。

在世衛組織「政府間工作小組」修訂IHR的過程中就可看出，包括歐盟在內的西方國家，甚至世衛組織秘書處都已認知，被視為「衛生聯合國憲章」的IHR不能排除台灣。

專家分析，歐盟一貫支持台灣應被納入全球衛生體系，但要所有二十五個歐盟會員國達成共識，支持台灣以觀察員身分出席世界衛生大會，可能仍有困難存在。

因此，雖有美國、日本及友邦國家的強烈支持，今年達成出席世界衛生大會的目標可能性不高，在這種情況下，爭取參與IHR顯然是最務實的作法，也符合美國等期望。

他分析，假如台灣能順利參與IHR，未來與世衛組織的合作、互動必然更形密切，對爭取參與世界衛生大會，甚至加入世衛組織，都會有「水到渠成」的效應。

但台灣參與IHR並非理所當然。雖然IHR納入普世適用原則已是共識，倒底仍是抽象原則。如IHR能順利完成修訂，世界衛生大會在正式通過時，須有決議文，如何使文字更能彰顯對台灣意義，仍是高難度挑戰。

在未來實施時，又要如何界定台灣衛生當局與世衛組織的關係，及建立運作模式，更是艱鉅的工程。

權威人士分析，雖然IHR納入台灣的基本形勢非常有利，但還有許多困難須要克服，在與爭取出席世界衛生大會的「雙管其下」策略下，今年的資源及努力重點放在IHR是正確的決策，也可贏得國際社會的最大支持與認同。